2020年5月8日（星期五）10時在廣西新聞發(fā)布廳舉行廣西糖業(yè)降本增效三年行動新聞發(fā)布會，邀請自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦副主任、新聞發(fā)言人李文綱，自治區(qū)農業(yè)農村廳一級巡視員、新聞發(fā)言人郭緒全介紹情況并回答記者提問。

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女士們、先生們，新聞界的朋友們：

本次發(fā)布的內容是廣西糖業(yè)降本增效三年行動計劃。

糖業(yè)是廣西在全國最具優(yōu)勢的特色產業(yè)，是廣西經濟社會發(fā)展的“家底”，是廣西實現安邊富民和壯、瑤、苗等少數民族群眾全面小康的支撐產業(yè)。自1992年以來，廣西食糖產量連續(xù)28年居全國第1位，2005年以來，連續(xù)15年占全國總產量的60%左右。廣西糖業(yè)的發(fā)展史，是一部廣西開放發(fā)展，建設壯美廣西的生動歷史。在廣西歷屆黨-委、政-府的持續(xù)努力下，廣西創(chuàng)造的“蔗區(qū)管理、糖-蔗價格聯動、糖廠反哺蔗農”等先進經驗，為廣西糖業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出了重要的歷史貢獻，并曾經被推廣到國內相關食糖產區(qū)。但是，隨著市場經濟的深入發(fā)展，蔗區(qū)資源固化、定價機制市場化特征不明顯等弊端也日益顯現，特別是黨-的-十-八-屆-三-中-全-會提出充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用改革決定后，放開糖料蔗購銷市場，實施糖料蔗收購市場定價的呼聲日益高漲。面對新形勢、新要求，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審時度勢，經過充分、廣泛、細致的調研，于2019年2月作出“深化體制機制改革，加快廣西糖業(yè)高質量發(fā)展”的改革決定，堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞提高生產能力、保護蔗農權益、放開甘蔗市場、兼顧地方利益、整合加工能力、培育知名品牌、拉長產業(yè)鏈條、做大蔗糖產業(yè)，推動糖業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，不斷提升廣西糖業(yè)發(fā)展水平。

目前，我區(qū)糖業(yè)綜合競爭力還比較弱，主要原因在于成本居高不下。2019年11月30日鹿心社書記在我辦呈報的《關于廣西與世界主產國食糖生產成本分析比較有關情況的報告》上作出批示：“糖業(yè)不能放棄，要堅持問題導向，降成本、求支持、促發(fā)展”。陳武主席在《2020年廣西政府工作報告》中，明確提出實施糖業(yè)降本增效行動。根據鹿心社書記和陳武主席的指示，為推動我區(qū)糖業(yè)降本增效，我辦在充分調研、廣泛征求意見建議的基礎上，草擬了《廣西糖業(yè)降本增效三年行動計劃工作方案》（以下簡稱《方案》）。3月28日《方案》已經自治區(qū)人民政府辦公廳正式印發(fā)?！斗桨浮贩譃榛舅悸?、主要目標、主要行動、保障措施四個部分，明確了今后三年降本增效的方向和舉措。通過采取糖料蔗生產降本增效行動、食糖生產降本增效行動、糖業(yè)商貿物流降本增效行動三大行動，進一步縮小與國際先進水平的差距，推動糖業(yè)綜合競爭力明顯提升，到2021/2022年榨季，主要指標較2018/2019年榨季全面提升：蔗農每畝累計增收500元以上，糖料蔗三個榨季平均畝產5噸以上，糖料蔗生產綜合機械化率67%以上，噸糖不含稅銷售成本下降300元/噸以上。

2019年9月，習近平總書記在新華社通訊報送的《廣西蔗糖產業(yè)嚴重虧損》上作出重要批示。根據習總書記的重要批示精神，胡春華副總理作出具體部署要求,由農業(yè)農村部牽頭，會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門針對我國糖業(yè)發(fā)展和蔗農脫貧增收存在的突出問題赴廣西、云南進行專項調研，研究相應政策建議。2019年12月，國家明確同意2020—2022年對廣西實施糖料蔗良種良法技術推廣補貼和蔗糖儲備貼息和輪換，為落實國家部委的政策建議和自治區(qū)領導的要求，我辦立即聯合相關部門研究起草《廣西糖料蔗良種良法技術推廣工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）并上報自-治-區(qū)人民政府，3月31日《實施方案》已經自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)?！秾嵤┓桨浮访鞔_：力爭用3年時間，在全區(qū)范圍內，通過開展糖料蔗良種良法技術推廣和實施食糖商業(yè)儲備，基本實現新植蔗脫毒、健康種苗全覆蓋，畝產提高20%以上，蔗糖分提高0.5—1%；機械化生產得到有效推廣，“雙高”基地機收率達到50%；食糖市場基本維持穩(wěn)定，助推貧困地區(qū)蔗農脫貧攻堅目標任務完成。

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==記者問答環(huán)節(jié)==

▲廣西廣播電視臺記者：廣西糖業(yè)與國際的主要差距是在農業(yè)，具體表現在哪些方面？

李文綱：目前，我區(qū)糖業(yè)在農業(yè)、工業(yè)、貿易三個板塊與國際先進水平比較，都存在一定差距，特別是農業(yè)板塊的劣勢更加明顯。我區(qū)糖料蔗耕地資源稟賦差，旱坡地居多，肥力低，宿根周期短，機械化程度低，人工成本高等，導致噸蔗種植成本遠遠高于主要產糖國。我區(qū)噸蔗種植成本為411元，是巴西、澳大利亞、泰國等國家的2-3倍，主要差距在人工成本，我區(qū)人工成本為188元/噸，巴西僅13元/噸。

糖料蔗種植成本居于高位，使得我區(qū)糖廠原料蔗成本占食糖總成本比例為世界最高。我區(qū)甘蔗成本占原糖總成本比例達到79.7%，其他國家均未超過70%，最低的巴西為54.1%。這也導致了我區(qū)食糖成本高居世界首位。我區(qū)原糖總成本4735元/噸，是巴西1727元/噸的2.7倍，泰國2.1倍，澳大利亞1.7倍。

總體而言，我區(qū)糖業(yè)的差距主要在農業(yè)，導致甘蔗生產成本高，制約了糖業(yè)整體競爭力提升。

▲國際在線記者：我區(qū)甘蔗生產成本高主要是在砍收環(huán)節(jié)，目前砍收還是依靠人工，請問在推進甘蔗生產全程機械化，特別是機械化收獲方面有什么措施？

郭緒全：近年來，我們以“雙高”基地為依托，加大甘蔗生產全程機械化的推進力度，特別是在機械砍收方面，大力推廣使用甘蔗收獲機，減輕勞動強度，降低生產成本，實現降本增效。目前全區(qū)已經擁有320馬力大馬力拖拉機、種植聯合一體機2000臺，植保無人機330臺，收獲機擁有量超過1000臺，“雙高”基地甘蔗生產綜合機械化水平達到70%，其中機收15.82%。

下一步，我們將重點采取以下幾項措施：

一是開展聯合攻關，組織農機企業(yè)加大研發(fā)力度，研發(fā)生產適宜我區(qū)地形地貌的機械，降低損耗率、破蔸率、含雜率和宿根損傷率，提高機具適用性和經濟性。

二是加大農機購置補貼力度。實行批量購機制度報告，中央資金配套自治區(qū)資金進行補貼，種植、收獲機補貼最高限額由2000萬元提高到5000萬元，對購買機械的應補盡補，請大家放心購買。

三是加大機械化作業(yè)補貼力度。從今年起，到2022/2023年榨季，對所有深耕深松、粉壟整地、開行、聯合種植、中耕培土、植保、收獲等機械化作業(yè)環(huán)節(jié)進行補貼，實行先作業(yè)后補貼，直接補貼到卡到賬。

四是聯合有關部門加強糖廠翻板卸蔗、喂蔗臺、除雜系統等生產線技術改造，適應機收甘蔗壓榨需要，縮短入榨時間，減少重量損失和糖分轉化。

五是建設一批全程機械化示范基地，示范帶動蔗農按機械化要求耕種，以達到高效機收作業(yè)的目的。同時，加強收獲機技術人才培訓，培養(yǎng)一批熟練機手和機器維修保養(yǎng)技術人員，提高機收作業(yè)質量。

▲香港商報記者：廣西制糖加工與國外先進水平的差距如何？打算如何縮小差距？

李文綱：與國外主產糖國相比，我區(qū)的差距主要體現在糖廠生產規(guī)模和自動化程度等方面。我區(qū)平均單廠日榨能力約7000噸，而泰國、巴西則為我區(qū)的3倍左右，規(guī)模效益差距明顯。我區(qū)糖廠自動化和智能化比較低，用工人數多，勞動生產率低。以日榨能力1.5萬噸的糖廠為例，我區(qū)糖廠用工人數為800人左右，澳大利亞僅用工150人左右，約為我區(qū)的20%。泰國用工人數也只為我區(qū)的60%左右。由此導致我區(qū)制糖加工成本要比巴西、泰國要高20%以上。

針對以上差距，我們打算從5個方面采取措施。一是提升糖料蔗進廠新鮮度，力爭人工蔗48小時內、機收蔗10小時內進廠入榨；二是推進制糖加工節(jié)能降耗，推廣蔗渣清潔燃燒技術，逐步淘汰高耗能的小型鍋爐和汽輪發(fā)電機組等；三是推進糖廠“三化”改造，支持和引導制糖企業(yè)開展液壓翻板卸蔗、成品糖自動裝縫包、機器人抓包碼垛等改造，提高自動化和智能化水平，推動減員增效；四是推進制糖產能重組增效，鼓勵制糖企業(yè)開展內部整合，支持企業(yè)間開展股份合作，關停原料少、技術裝備落后的糖廠，優(yōu)化資源配置，提高原料滿足率，提高生產規(guī)模效益；五是推進糖業(yè)產業(yè)鏈延伸，加快糖果、木糖、液體糖、酵母及酵母抽提物、綠色餐具等項目建設，探索濾泥資源化利用新途徑，培育產業(yè)發(fā)展新動能。

▲新華社記者：良種是提高糖料蔗單產和蔗糖分的基礎，請問我區(qū)在糖料蔗良種推廣取得哪些進展?下一步有什么鼓勵措施？

李文綱：推廣良種是提高糖料蔗單產和蔗糖分的基礎，更是糖料蔗增產、降本增效和蔗農增收十分重要的抓手，上到國家部委、自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府，下到企業(yè)、蔗農，各級、各地高度重視良種工作。近幾年我們加強良種研發(fā)機制建設，加強品種研發(fā)工作。國家層面上建立了國家糖料產業(yè)技術體系，整合了研發(fā)力量，自治區(qū)層面上，建立良種繁育推廣體系建設廳際聯席會議制度，不斷優(yōu)化良種品種目錄，加強區(qū)內品種選育，我區(qū)選育出桂柳05-136、桂糖42號等一批良種，以克服新臺糖22號種性退化對我區(qū)糖料蔗生產不利影響，這些品種適應我區(qū)蔗區(qū)自然條件，主要種性表現良好，得到了制糖企業(yè)和蔗農的喜歡，已成為我區(qū)主栽品種。同時，建設了500萬畝“雙高”糖料蔗生產基地，良種種植實現全覆蓋。在“雙高”基地實施良種良法，以2018年專家隨機抽樣測產糖料蔗平均農業(yè)單產為7.15噸/畝、蔗糖分14.53%，比全區(qū)平均值分別高1.8噸、1.2個百分點。

下一步，我們將繼續(xù)抓住良種推廣不放松，一是突出落實好良種良法推廣補貼政策。用好國家良種良法推廣等支持廣西糖料蔗扶持政策，實施好良種良法推廣補貼工作。從今年起，用3年時間，全區(qū)基本實現新植蔗脫毒、健康種苗全覆蓋，確保完成1126萬畝、力爭完成1330萬畝脫毒、健康種苗的推廣種植任務。其中，2020-2022年分別完成30%、30%、40%的任務量，按質按量將350元/畝補貼資金發(fā)放到位。二是繼續(xù)引導制糖企業(yè)扶持良種種植和實行優(yōu)質優(yōu)價收購原料蔗。通過實施糖料蔗價格指數保險、糖料蔗訂單農業(yè)等措施，鼓勵、引導制糖企業(yè)充分發(fā)揮糖業(yè)產業(yè)的龍頭作用，實行優(yōu)質優(yōu)價收購原料蔗和支持扶持蔗農清除淘汰品種，加大及時更替優(yōu)良品種迭代種植，實現高產高糖“雙高”和糖企與蔗農雙贏。

▲廣西日報記者：廣西甘蔗種植自然條件比較差，土地比較分散，請問如何實施適度規(guī)模經營以實現降本增效的目的？

郭緒全：自2014年廣西實施“雙高”基地建設以來，開展“小塊并大塊”土地整治，促進零散土地歸并集中或流轉。目前，全區(qū)“雙高”基地完成土地整治502.46萬畝，提前一年完成土地整治任務。今后，我們將采取措施加快推進甘蔗生產經營規(guī)?；?。

一是鼓勵和引導種植大戶、農業(yè)公司、合作社等種植主體通過流轉土地、經營“雙高”基地等方式實現規(guī)?；?，采取全程機械化作業(yè)、網格化管理、輪作其它農作物等現代農業(yè)生產模式，提高土地利用率，降低成本、提高效益。

二是鼓勵片區(qū)內土地分散的農戶成立合作社，采取“并戶聯營”的模式，由合作社統一種植、管理、砍收作業(yè)等，按土地入股、分紅，最終實現規(guī)模經營生產。

三是鼓勵相鄰地塊的農戶采取“小塊并大塊再并更大塊”的方式進行經營管理，鼓勵外出務工群眾將土地租給相鄰地塊且在家務農的本村親朋好友，形成100畝左右的土地連片規(guī)模，并加強精細化生產管理，提高單產，增加種植效益。

四是大力推行“四聯托管”模式，鼓勵甘蔗生產服務企業(yè)與農戶簽訂作業(yè)合同，幫助農戶耕種管收，由糖廠先行墊付資金，甘蔗入榨后從農民蔗款中扣除，實現甘蔗生產規(guī)?；?、集約化、機械化，降低生產成本。

▲中央廣播電視總臺記者：在實現糖業(yè)商貿降本增效上，有什么新的舉措？預計能產生什么效果？

李文綱：在推進糖業(yè)商貿降本增效上，我們主要采取了以下措施，并取得了一定成效。

一是加快建設完善銷售倉儲一體化服務平臺，實現倉儲物流銷售全程信息化，解決效率不高問題。同時，通過倉庫、品牌、批次、客戶、區(qū)域等多維度、自動化的同比環(huán)比數據分析，為企業(yè)決策提供可靠依據。目前，銷售倉儲一體化管理平臺已在廣糖集團開展試點準備工作，將進一步降低糖業(yè)銷售成本。

二是加快建設完善泛糖網絡貨運平臺，為貨主提供開放的物流競價、招投標平臺，開放對接社會運力，提高車貨匹配效率，預計2020年9月可實現泛糖網絡貨運平臺正式上線運轉，為企業(yè)降低物流成本。

三是加快構建產業(yè)互聯網供應鏈金融，優(yōu)化多方資金資源，為糖業(yè)提供倉單質押、應收賬款融資、訂單融資等服務，提高資金周轉率及資金的合理配置，進一步降低糖業(yè)融資成本。

此外，已經建設并投入使用的副產品銷售系統，可幫助糖企集中銷售糖產品及糖蜜、蔗渣等副產品，減少中間環(huán)節(jié)，降低銷售成本。廣糖集團副產品銷售系統上線以來，采用開標競標的方式，從2019年11月至2020年3月，累計銷售桔水、蔗渣25.74萬噸，成交總額1.61億元，商品溢價986.66萬元。鳳糖集團、湘桂集團、甘化公司副產品銷售系統正在部署。

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