糖市風云：從政策博弈看食糖進口的合規(guī)之路

作者: yntw.com管理員發(fā)布: 2025-06-24 0評論

食糖作為關系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，其進口政策的每一次調(diào)整都牽動著整個產(chǎn)業(yè)鏈的神經(jīng)。從2025年前五個月我國進口數(shù)量的劇烈波動中，我們可以清晰地看到這場圍繞食糖進口展開的政策博弈正在深刻重塑著市場格局。

政策演進：從寬松到收緊的必然

回顧我國食糖進口政策的演變歷程，可以發(fā)現(xiàn)一條清晰的脈絡。自2001年加入WTO后，我國實行關稅配額管理制度，配額內(nèi)進口關稅為15%，配額外進口關稅為50%，配額數(shù)量穩(wěn)定在194.5萬噸。

這一制度設計的初衷是在履行國際承諾的同時保護國內(nèi)制糖產(chǎn)業(yè)。

然而，部分企業(yè)為規(guī)避高額關稅和配額限制，開始通過進口糖漿和預混粉等替代品來獲取成本優(yōu)勢。2019年稅則調(diào)整后，這一趨勢愈發(fā)明顯，糖漿和預混粉進口量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。

據(jù)統(tǒng)計，2019年之前我國每年進口糖漿數(shù)量僅為數(shù)萬噸，2020年開始飆升，當年進口糖漿以及預混粉數(shù)量超過100萬噸，2024年更是高達238萬噸，創(chuàng)歷史新高。

監(jiān)管升級：堵漏洞與防風險并舉

面對日益增長的替代品進口，監(jiān)管部門采取了一系列措施。2022年海關總署第78號公告明確了預混粉的商品歸類標準，對含糖量90%以上的預混粉按照食糖管理，享受不到關稅優(yōu)勢。

這一政策的實施效果顯著，正常渠道進入的白糖預混粉從高峰時期的數(shù)萬噸降至目前的數(shù)百噸水平。

更為重要的是，2024年12月以來的一系列政策調(diào)整顯示出監(jiān)管層面的決心。國務院關稅稅則委員會發(fā)布的《2025年關稅調(diào)整方案》將部分糖漿和預混粉的最惠國稅率從12%提高至20%。同時，基于食品安全考慮，海關總署暫停了來自泰國和越南的糖漿及預混粉進口申報。

這些政策調(diào)整對市場產(chǎn)生了深遠影響。2025年1-5月份我國進口糖漿以及預混糖粉的數(shù)量為34.59萬噸，同比上年同期減少52.79%。詳見下圖：

此外，從供給端看，2025年前五個月我國進口糖數(shù)量創(chuàng)下新低，包括海關編碼1701項下的原糖、白糖等，1-5月累計進口糖僅為63萬噸，同比減少50.1%，詳見下圖：

據(jù)中國糖業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2024/25榨季制糖期我國累計生產(chǎn)食糖1116.21萬噸，同比增加119.89萬噸，增幅12.03%。

雖然國產(chǎn)糖同比增長，但據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場預警專家委員會預估，我國年度食糖消費量高達1580-1590萬噸，供需缺口超過450萬噸。

市場對傳統(tǒng)食糖進口的依賴度將一直存在。

風險警示：合規(guī)經(jīng)營的重要性

當前的政策環(huán)境對進口企業(yè)提出了更高的合規(guī)要求。企業(yè)在進口白砂糖預混粉時必須準確申報商品成分和含量，特別是蔗糖含量不能觸碰90%的紅線。同時，原產(chǎn)地認定也面臨更嚴格的審查，部分企業(yè)通過在東南亞國家簡單加工后偽報原產(chǎn)地的做法已被重點關注或暫停。

從長遠看，我國對白糖進口依賴程度過高確實存在供應鏈安全風險。一旦主要出口國出現(xiàn)突發(fā)事件，將對國內(nèi)糖業(yè)供應產(chǎn)生嚴重影響。因此，在保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的同時，如何平衡進口來源、確保供應安全，將是政策制定者需要持續(xù)關注的問題。