借助東風 主推農(nóng)機?竭盡全力振興海南蔗糖產(chǎn)業(yè)

——關于我省當前甘蔗生產(chǎn)的意見

海南省糖業(yè)協(xié)會? 海南省甘蔗學會

二〇二四年二月六日

食糖是重要的農(nóng)產(chǎn)品和戰(zhàn)略物資，食糖安全和農(nóng)民增收牽動著黨和國家領導人的關心。2023年12月14日習近平總書記到廣西來賓蔗區(qū)考察時強調要把蔗糖“這一特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強做大，為保障國家糖業(yè)安全、促進蔗農(nóng)增收致富發(fā)揮更大作用。要積極培育和推廣良種、提高機械化作業(yè)水平，建設好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。并對廣大蔗糖從業(yè)者寄予厚望，希望大家：“守好全國人民的‘糖罐子’，你們肩負重擔。”

2023年12月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長唐仁健主持召開部黨組會議，傳達學習習近平總書記在廣西考察時的重要講話精神和中央農(nóng)村工作會議精神，研究貫徹落實工作。會議指出，我們要“加力推進糖料蔗產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，加大政策支持力度，穩(wěn)定實施良種良法技術推廣補助，推動加大信貸支持，實施好糖料蔗完全成本保險和種植收入保險，加快研發(fā)適應小地塊、大坡度作業(yè)的收割機具。”2023年的中央一號文件中將“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”放在首位，明確規(guī)定了要“加大撂荒耕地利用力度”“繼續(xù)實施糖料蔗良種良法技術推廣補助政策”。2024年中央一號文件再次強調要“加大糖料蔗種苗和機收補貼力度”。我省甘蔗和蔗糖產(chǎn)業(yè)借助這股技術發(fā)展的東風，以推進全程機械化生產(chǎn)技術為重點，竭力振興海南的蔗糖產(chǎn)業(yè)。

一、立即行動起來，宣傳甘蔗糖業(yè)在瓊西地區(qū)經(jīng)濟建設乃至自貿港建設中的重大意義

我省蔗糖行業(yè)廣大同仁要認真領會大力宣傳總書記在廣西視察時所作出的指示，正確解讀和宣傳中央一號文件、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳瓊農(nóng)字[2022]457號文件和瓊農(nóng)字[2022]147號文件內容，大力宣傳蔗糖產(chǎn)業(yè)在瓊西鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧產(chǎn)業(yè)成果的重大作用，堅定恢復我省蔗糖產(chǎn)業(yè)的信心，切實貫徹落實（2023-2025）《海南省蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈提質增效三年行動方案》。

大家要通過宣傳讓社會各界特別是地方各級政府、基層組織和廣大蔗農(nóng)群眾深刻地認識到：蔗糖產(chǎn)業(yè)是我省傳統(tǒng)的綠色低碳可循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟,是瓊西地區(qū)難以替代的、高度融合一二三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢作物。它集經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益于一體，其產(chǎn)業(yè)鏈完備，生產(chǎn)、銷售都有保障。蔗糖產(chǎn)業(yè)無須大量投入便可使農(nóng)民、制糖企業(yè)和社會諸多行業(yè)以及地方財政每年獲得較為穩(wěn)定的收益。同時，我省甘蔗主產(chǎn)區(qū)又多是經(jīng)濟欠發(fā)達的民族地區(qū)，恢復發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)可以有效解決這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐問題。目前我國食糖供應偏緊，海南作為全國蔗糖重要區(qū)，大有可為。在建設自貿港和促進全島經(jīng)濟均衡發(fā)展的大背景之下，振興蔗糖產(chǎn)業(yè)仍然具有現(xiàn)實意義。

我們要充分認識到，海南島處于熱帶邊緣，全年光、溫資源和降雨量都非常豐富，是我國最適宜甘蔗生長的地區(qū)，海南的甘蔗單產(chǎn)和蔗糖分、產(chǎn)糖率也多次創(chuàng)造了全國第一，只要扶持到位，措施得當，甘蔗產(chǎn)量、糖分提升潛力巨大。并且，我省蔗區(qū)蔗園坡度較小，收獲期氣象條件適宜，完全可以推廣全程機械化生產(chǎn)。

二、以機收為突破口全力推進甘蔗生產(chǎn)全程機械化，破解甘蔗生產(chǎn)勞動力成本過高的“瓶頸”

我國甘蔗產(chǎn)業(yè)的根本出路在于機械化。當前，我省的甘蔗生產(chǎn)正面臨著勞動力嚴重匱乏，屢屢出現(xiàn)請不到砍蔗工的窘境。突破甘蔗生產(chǎn)勞動力成本過高尤其是砍收費用過高這個“瓶頸”，是推進糖業(yè)供給側結構性改革至關重要的環(huán)節(jié)。實現(xiàn)“耕、種、管、收”的全程機械化，是甘蔗生產(chǎn)實現(xiàn)降本增效最為關鍵的措施。近年來，我省甘蔗生產(chǎn)中整地備耕、種植管理可以實現(xiàn)全程機械化，各制糖企業(yè)從省外引進了較為成熟的甘蔗機收服務隊，甘蔗機械收獲也取得了一定進展，但與兄弟省區(qū)相比，我們邁出的步伐還太小、太慢，適應不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

海南西北部土地較為平緩，而且冬春季干旱少雨，是我國最有條件實現(xiàn)全程機械化生產(chǎn)作業(yè)的蔗區(qū)。希望各制糖企業(yè)主動爭取中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院甘蔗研究中心的技術支持，快速推進農(nóng)機農(nóng)藝融合技術的試驗示范，引進、改造適宜的農(nóng)業(yè)機械，推進甘蔗生產(chǎn)全程機械化進程，并以此來吸引社會資本進入海南甘蔗種植業(yè)，推動甘蔗生產(chǎn)走向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

我省各制糖企業(yè)甘蔗生產(chǎn)全程機械化的普及工作應該如何開展？我們的意見是：第一，因地制宜研究制定本廠蔗區(qū)甘蔗生產(chǎn)全程機械化推廣、普及的方案，并有計劃有步驟地推進；第二，近期應大規(guī)模地引進省外甘蔗機收服務隊來瓊作業(yè)，并組織甘蔗生產(chǎn)大戶和農(nóng)機人員參觀學習，以此帶動本蔗區(qū)的甘蔗機收工作；第三，積極扶持培育本省的甘蔗農(nóng)機服務社，引導幫助他們用足、用好國家和地方的相關政策購置先進適用的甘蔗生產(chǎn)機械；第四，本著先急后緩的原則，優(yōu)先推廣應用甘蔗砍收和裝載機械；第五，推廣普及適宜機械化耕作的農(nóng)機農(nóng)藝技術和優(yōu)良品種，做好蔗地的連片整合、平整和布局規(guī)劃；第六，對制糖設備工藝進行必要的改造以便于機收甘蔗順利進槽等。建議每家制糖企業(yè)都開展機種、機管、機收甘蔗的試點工作，通過示范、培訓，推動全省甘蔗生產(chǎn)盡快實現(xiàn)全程機械化。

三、堅決貫徹蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈方案，妥善制定甘蔗種植計劃并層層分解、落實下去

各蔗區(qū)有關方面尤其是制糖企業(yè)，應該主動作為，堅決貫徹執(zhí)行省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定的蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈建設方案，爭取各級地方政府特別是蔗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會把甘蔗生產(chǎn)列入各自的工作議程，結合鞏固扶貧成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，研究制定甘蔗生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，按照省蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈領導小組所制定的各個階段的工作計劃，切實開展工作。通過試驗、示范，努力開展優(yōu)質、高效和規(guī)?；母收峄亟ㄔO，特別是要大力宣傳科學種蔗的好處，堅持不懈地推廣良種良法，大幅提高單產(chǎn)水平，同時盡快普及甘蔗生產(chǎn)全程機械化，從根本上實現(xiàn)甘蔗產(chǎn)業(yè)降本增效。

當下，最為緊迫的工作是要最大限度地動員蔗農(nóng)群眾備地備耕，留足種苗，及早耕地種植甘蔗。同時，以分片包干的形式把任務計劃層層分解到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、經(jīng)濟社，將甘蔗種植面積、植期、品種等下達、落實到每個農(nóng)戶和每個地塊，并隨時跟蹤計劃的完成情況。該種多少就種多少、能種多少就種多少。在抓好新植蔗的同時，盡早、認真抓好宿根蔗的查苗補苗和施肥、培土等田間管理工作，力爭下個榨季各糖廠都能夠有充足的原料蔗達到“基本吃飽”。

四、全面推行訂單農(nóng)業(yè)，強化工農(nóng)聯(lián)盟，促使糖廠與蔗農(nóng)“雙贏”

訂單農(nóng)業(yè)是市場經(jīng)濟的重要生產(chǎn)經(jīng)營模式，這種模式對于甘蔗制糖業(yè)尤其重要，它能夠確保蔗農(nóng)甘蔗交售的合法利益、抵御市場價格風險、獲得政府和企業(yè)各方面的扶持并提高綜合生產(chǎn)效率，同時也能夠保障糖廠的原料甘蔗供給，從而實現(xiàn)雙贏。盡管現(xiàn)階段在執(zhí)行過程中還存在契約精神和誠信意識的欠缺，導致訂單合同形同虛設，但它終究是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的生存之道。甘蔗制糖業(yè)固有的“砍、運、榨一條龍”等特點使得推行訂單農(nóng)業(yè)、實行原料甘蔗的計劃生產(chǎn)與供給尤為重要。各有關方面要千方百計克服各種各樣的困難，堅持不懈地做好宣傳引導工作，不斷提高蔗農(nóng)群眾的商品意識、合作意識和誠信意識。各制糖企業(yè)都應該本著“互惠互利”的原則和理順制糖企業(yè)與甘蔗生產(chǎn)者關系的愿望，通過推行訂單農(nóng)業(yè)強化工農(nóng)聯(lián)盟，使糖廠與蔗農(nóng)之間建立起真正的利益共同體。要反復向廣大蔗農(nóng)朋友講明這樣的道理：通過簽訂合同來種植甘蔗，政府和糖廠才能放心地從資金、技術等各個方面對其進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列的全方位的精準的扶持與服務，幫助蔗農(nóng)大幅度地實現(xiàn)降本增效，保價保量的收購甘蔗，消除蔗農(nóng)的一切后顧之憂。

與此同時，各個蔗區(qū)都應努力通過政府近年來的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調整、撂荒耕地治理等活動，通過土地承包經(jīng)營權的流轉和對零星土地的合理整合，大力推行“科研單位+企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶+基地”等生產(chǎn)經(jīng)營方式，引導生產(chǎn)者以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的理念與方式來建設具有一定規(guī)模的甘蔗生產(chǎn)基地，鼓勵能者發(fā)揮龍頭作用，帶動整片、整村、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民通過發(fā)展高效糖料蔗生產(chǎn)共同致富。同時通過農(nóng)機具、技術、管理等方面的資源共享來有效實現(xiàn)糖蔗生產(chǎn)的增收節(jié)支。

五、積極依靠熱科院和地方政府農(nóng)技力量，動員廣大蔗農(nóng)走科技興蔗和“精耕細作”之路

中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院甘蔗研究中心是技術力量雄厚的“國家隊”，我省的甘蔗生產(chǎn)理應“近水樓臺先得月”。希望各蔗區(qū)有關方面在加強宣傳發(fā)動農(nóng)民種植甘蔗的同時，主動聯(lián)系熱科院和市（縣）農(nóng)技部門，動員廣大蔗農(nóng)圍繞著“降本增效”的目的走科技興蔗和“精耕細作”之路。

要有針對性地引用各種行之有效的科學技術，通過工業(yè)技術手段把科學技術融入到甘蔗生產(chǎn)中去，促使大家自覺采用良種良苗，接受先進技術，開展以農(nóng)機農(nóng)藝融合技術為核心的提質增效生產(chǎn)技術應用，不斷提高甘蔗單產(chǎn)、蔗糖分和產(chǎn)業(yè)綜合效益，以期從根本上實現(xiàn)甘蔗產(chǎn)業(yè)的提質增效。

甘蔗良種的推廣，最重要的是要加快推廣適合我省栽培的高產(chǎn)、高糖和抗倒伏、耐干旱的良種，尤其是宜機化品種，并爭取逐步做到早、中、晚熟品種比例達到4:4:2左右；甘蔗良種的推廣，要以脫毒健康種苗為主，支持建立良種繁育基地，滿足各蔗區(qū)生產(chǎn)需要；甘蔗良法的推廣，要力爭集成推廣輕簡化優(yōu)質高效栽培技術模式，推廣深耕深種、地膜覆蓋、測土施肥、病蟲害綜合防治、“水、肥、藥”精準施用、節(jié)水灌溉及宿根蔗綜合管理技術。

六、力促蔗糖產(chǎn)業(yè)全面向“六化”方向發(fā)展，認真對待甘蔗糖業(yè)轉型升級問題

我省蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈建設方案（草案）中已經(jīng)提出：推動甘蔗產(chǎn)業(yè)按照“良種健康化、種植科學化、耕作機械化、生產(chǎn)規(guī)?；?、灌溉水利化、服務專業(yè)化”（簡稱“六化”）方向發(fā)展。不斷提升蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?；?、組織化、專業(yè)化、綠色化、品牌化水平，實現(xiàn)海南甘蔗產(chǎn)業(yè)轉型升級高質量發(fā)展，在甘蔗全程機械化生產(chǎn)上做出典范，為我國甘蔗產(chǎn)業(yè)提質增效提供可復制、可推廣的經(jīng)驗，使海南甘蔗產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展水平達到“國內一流”的目標。

蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈建設方案還要求，海南要研發(fā)高質量的藥用白糖和咖啡用方糖、功能富硒紅糖等特色產(chǎn)品。一產(chǎn)重點開發(fā)撂荒地和復產(chǎn)蔗園，確保甘蔗種植面積得到恢復提升，保障制糖業(yè)生產(chǎn)原料供應，爭取國家政策支持；二產(chǎn)在國際自貿港建設的形勢下，通過招商引資改造提升、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在現(xiàn)有白砂糖等產(chǎn)品的基礎上，增加開發(fā)精煉糖、功能糖、富硒紅糖和原糖進口加工，增加開發(fā)有機肥、可降解餐飲具等；三產(chǎn)帶動交通運輸、代耕代種、飛防、機收、保險服務等農(nóng)業(yè)服務業(yè)，促進食糖貿易、倉儲、期貨等關聯(lián)行業(yè)發(fā)展，結合旅游發(fā)展戰(zhàn)略適時開發(fā)甘蔗種植與制糖觀光產(chǎn)業(yè)。

希望全省蔗糖產(chǎn)業(yè)界廣大同仁主動、積極參與研究蔗糖產(chǎn)業(yè)轉型升級的問題，竭盡所能振興我省的甘蔗糖業(yè)，促使其向綠色高效可持續(xù)的方向轉型升級，實現(xiàn)蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展。