YNTW.COM 據(jù)馬來西亞報刊媒體報道，近期泰國大量白糖涌入馬來西亞市場，進口量從規(guī)定的7萬噸飆升至25萬噸，引發(fā)國內(nèi)糖業(yè)嚴重擔(dān)憂。大馬糖廠(MSM)與中央糖廠(CSR)這兩大國內(nèi)糖廠巨頭正與政府協(xié)商，希望通過征收白糖進口稅來保護本土產(chǎn)業(yè)。這一請求背后反映了馬來西亞國內(nèi)糖業(yè)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也凸顯了貿(mào)易保護措施的必要性。

傾銷行為對馬來西亞國內(nèi)市場的沖擊

泰國白糖的大量傾銷并非偶然。自2024年中國對泰國糖漿以及預(yù)混糖粉發(fā)布禁令后，大量泰國白糖被轉(zhuǎn)移至包括馬來西亞在內(nèi)的東南亞市場。馬來西亞實行的限額內(nèi)食糖零關(guān)稅政策無疑成為這一傾銷行為的”助推器”。當前進口量已達原定限額（7萬噸）的三倍多時，不僅擾亂了市場秩序，更直接威脅到國內(nèi)糖廠的生存發(fā)展。

大馬糖廠總執(zhí)行長賽菲扎爾指出，這種傾銷行為造成價格扭曲，并非反映真實市場價值。當國外產(chǎn)品以不合理的低價涌入，本地企業(yè)很難在這種不公平的環(huán)境中競爭。

據(jù)悉，于近期結(jié)束的泰國2024/25榨季產(chǎn)糖量高達1005萬噸，高于上一榨季的880萬噸，而泰國國內(nèi)每年的食糖消費量僅為270-300萬噸，大量產(chǎn)能均用于出口，目前泰國是僅次于巴西的全球第二大食糖出口國。

國家糖業(yè)自主性的戰(zhàn)略考量

從產(chǎn)能角度看，馬來西亞兩大糖廠總產(chǎn)能達280萬噸，足以滿足國內(nèi)170萬噸的年需求。即使到2031年需求增至210萬噸，本地產(chǎn)能依然充足。然而，過度依賴進口不僅削弱本土產(chǎn)業(yè)競爭力，長期而言也可能威脅國家糧食安全戰(zhàn)略。

值得注意的是，盡管馬來西亞的白糖零售價（每公斤2令吉85仙）在全球范圍內(nèi)已屬偏低，但本地糖廠仍面臨成本劣勢。泰國等產(chǎn)糖大國擁有甘蔗渣轉(zhuǎn)化電力的優(yōu)勢，而天然氣成本占大馬糖廠精煉成本的35%至45%，這種不對等的競爭環(huán)境需要政策層面的平衡。

yntw.com糖網(wǎng)編輯注：據(jù)最新匯率1令吉=人民幣1.69元

進口稅的必要性與合理性

制糖企業(yè)認為，馬來西亞征收白糖進口稅不應(yīng)被簡單視為貿(mào)易保護主義。在面對明顯的傾銷行為時，適當?shù)年P(guān)稅措施實際上是維護市場公平競爭的必要手段。這不僅可以抵制不正當貿(mào)易行為，還能為國家創(chuàng)造額外收入。

馬來西亞政府在2019年發(fā)放多個入口許可證，原意是打破兩大糖廠的壟斷局面，增加市場競爭。然而，事實證明高昂的成本成為市場進入障礙，而過度開放進口則導(dǎo)致了當前的市場混亂。政府需要重新評估這一政策，在確保市場競爭的同時，也要維護產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定。

平衡產(chǎn)業(yè)保護與消費者利益

確實，馬來西亞征收食糖進口稅可能引發(fā)對消費者價格上漲的擔(dān)憂。但需要明確的是，目前的低價是建立在不公平貿(mào)易的基礎(chǔ)上，長期而言反而不利于市場健康發(fā)展。若本地糖業(yè)因無法抵抗傾銷而萎縮，未來消費者將面臨更大的價格波動風(fēng)險。

政府自2023年11月起給予兩大糖廠8%銷售收入獎勵，這種補貼方式雖然在短期內(nèi)緩解了行業(yè)壓力，但并未從根本上解決問題。相比之下，對傾銷產(chǎn)品征收適當關(guān)稅，既能維護市場秩序，又能減少政府財政負擔(dān)。

結(jié) 語

面對泰國白糖傾銷危機，馬來西亞政府應(yīng)審慎考慮征收進口稅的建議。這不僅是對本土產(chǎn)業(yè)的保護，更是維護市場公平競爭的必要舉措。同時，政府也應(yīng)加強對進口配額的管理，確保進口量控制在合理范圍內(nèi)，避免市場失衡。

長遠來看，提升本土糖業(yè)的競爭力才是根本之道。政府可考慮支持本地糖廠進行技術(shù)升級，降低生產(chǎn)成本，增強國際競爭力。只有在保護與發(fā)展并重的政策指導(dǎo)下，馬來西亞糖業(yè)才能穩(wěn)健發(fā)展，滿足國內(nèi)需求的同時，在國際市場上占有一席之地。

據(jù)悉，馬來西亞大馬糖廠旗下兩家精煉廠的年生產(chǎn)能力為205萬噸，據(jù)大馬糖廠2024財年報告，2024年大馬糖廠一共出口食糖17萬9862噸白糖，五大目的地分別是中國5萬6447噸（占比31.38%）、新加坡4萬4739噸（24.87%）、菲律賓4萬零1噸（22.24%）、印尼2萬3900噸（13.29%）。

沒想到！沸沸揚揚的泰國糖漿禁令事件被蔗農(nóng)協(xié)會主任說了大實話……

1月21日媒體報道泰國糖業(yè)的一篇文章《各類問題沖擊? 泰國蔗糖業(yè)的利潤受損》中，泰國的一個蔗農(nóng)協(xié)會辦公室主任阿南塔蘇克（Narathip Anantasuk）受訪時直言，中國投資者從巴西和印度購買蔗糖，在泰國生產(chǎn)糖漿和預(yù)混合糖粉，以享受對中國的免稅待遇。

“自由貿(mào)易區(qū)被用來將糖漿運回中國，而無需支付進口關(guān)稅。這樣一來，他們就可以躲避中國的高額進口糖關(guān)稅，從而比生產(chǎn)成本更高的中國制造商更具優(yōu)勢。糖漿進入中國免稅市場后，通常會變回白糖，以市場價格出售?！?/p>

就這么直接！自己人干的……

看云糖網(wǎng)微信公眾號的解讀：驚天大瓜來了！自己人干的！泰國糖漿內(nèi)幕：國人操作洗產(chǎn)地、逃關(guān)稅–自貿(mào)協(xié)定遭濫用！會如何整頓？

免費閱讀，請掃碼關(guān)注查看：

上年（2023年）我國累計進口糖397萬噸。動態(tài)查詢我國歷年每個月食糖進口數(shù)量統(tǒng)計請點這里>>

這一組數(shù)據(jù)反映了20多年以來中國食糖進口的趨勢變化。我們可以從多個角度分析中國進口糖的演變、面臨的挑戰(zhàn)及建議。

2000-2024年我國進口糖數(shù)量回顧

2000年以前，中國食糖進口量維持較低水平，隨著國內(nèi)經(jīng)濟增長以及食糖消費量的提高，從2000年到2024年，中國進口糖數(shù)量呈現(xiàn)出明顯的波動性，受多種因素的影響，包括國內(nèi)食糖消費量的增長，國際國內(nèi)糖價的變化、糖業(yè)政策的調(diào)整、全球氣候變化及國際市場供求關(guān)系的變化等。

以下為幾個主要的階段：

1. 初期波動與增長（2000-2010年） 2000年到2010年期間，中國進口糖的數(shù)量波動較大，最初幾年維持在較低水平。例如，2000年進口量僅為64萬噸，隨后幾年的增長較為平穩(wěn)，但在2004年和2005年，進口量出現(xiàn)小幅波動。這一階段的波動與國內(nèi)糖業(yè)的自給自足水平密切相關(guān)。中國當時依賴國內(nèi)生產(chǎn)來滿足糖的需求，進口主要是輔助補充。
2. 快速增長期（2011-2014年） 從2011年開始，進口量出現(xiàn)了快速上升。尤其是在2012年和2013年，進口量突破了350萬噸的關(guān)口，并在2015年達到了歷史最高水平的485萬噸。這一時期，中國糖消費的增長以及國內(nèi)糖生產(chǎn)的瓶頸使得進口糖需求大幅增加。同時，全球糖價的波動以及其他生產(chǎn)國的供給變化也在這一期間對進口量產(chǎn)生了重要影響。
3. 回落期（2015-2017年） 進入2015年10月份以后，國際糖價觸底上漲，從14美分/磅一路上漲至2017年的24美分/磅，受到價格高企的影響，另外，這一時期我國加大走私糖的打擊，2017年國產(chǎn)糖數(shù)量也觸底回升，2017年進口糖數(shù)量僅為229萬噸。
4. 恢復(fù)增長創(chuàng)新高期（2018-2022年） 自2018年起，中國進口糖數(shù)量重新恢復(fù)增長，并開始快速拉升，在2021年創(chuàng)下567萬噸的歷史新高后，2022年小幅回落，但仍然維持在500萬噸之上。
5. 進口品類增加、進口糖數(shù)量回落（2023-2024年） 自2021年創(chuàng)下567萬噸的歷史新高后，2022年小幅回落，從2023年開始，東盟零關(guān)稅進口糖漿以及預(yù)混糖粉開始大量進入國內(nèi)，2023年以及2024年我國進口糖的數(shù)量回落，不及500萬噸，但是，2024年進口糖漿以及預(yù)混糖粉數(shù)量超過200萬噸，彌補了部分進口糖的市場空缺。

未來挑戰(zhàn)與建議

2024年我國的糖料種植面積為1396萬公頃，糖料產(chǎn)量預(yù)計達到996萬噸，國內(nèi)食糖總產(chǎn)量預(yù)估為1100萬噸，但據(jù)中國的消費數(shù)據(jù)，2024年的食糖消費量預(yù)計為1580萬噸。這意味著，國產(chǎn)糖和消費量之間仍然存在約500萬噸的缺口，需要增加約三分之一的進口糖，才能填補這一缺口并保障消費需求，目前來看，這一趨勢可能會在我國長期存在。

長期來看，中國糖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展依賴于提高國內(nèi)生產(chǎn)能力、優(yōu)化糖料種植結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)加工技術(shù)，以及糖業(yè)革新和市場調(diào)控。主管部門可能會通過更加靈活的貿(mào)易政策、價格支持、以及對國內(nèi)糖生產(chǎn)的補貼來穩(wěn)定國內(nèi)市場，并為進口糖和國產(chǎn)糖之間的平衡提供保障。

幾點建議如下：

1. 增強國內(nèi)生產(chǎn)能力
   中國糖業(yè)未來的關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一是如何提高國內(nèi)糖生產(chǎn)能力，尤其是在氣候變化和土地資源限制的情況下。應(yīng)繼續(xù)支持技術(shù)創(chuàng)新，提高甘蔗和甜菜的產(chǎn)量和品質(zhì)，以減少對進口糖的依賴。借用高層的話，那就是一定要端穩(wěn)中國人自己的“糖罐子”。
2. 優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)
   隨著糖類需求的多樣化，未來中國需要更加注重糖漿、預(yù)混糖粉等替代糖品的進口管理，減少進口漏洞，同時探索如何平衡糖類產(chǎn)品的進口和國內(nèi)生產(chǎn)。對這些產(chǎn)品的進口政策應(yīng)更加靈活，以應(yīng)對市場需求的快速變化。
3. 加強全球糖市場的監(jiān)管與應(yīng)對能力
   中國作為全球最大的食糖進口國，必須在國際食糖市場波動中提高對價格變化的敏感度，并通過多樣化的供應(yīng)渠道和貿(mào)易伙伴來減輕市場風(fēng)險。同時，中國應(yīng)加強與全球主要產(chǎn)糖國的合作，比如巴西等等，確保長期穩(wěn)定的進口來源。

以上僅為個人不全面的看法與建議，歡迎留言交流指正?！

事件引發(fā)業(yè)內(nèi)人士高度關(guān)注，之后也引發(fā)了彭博等國際知名媒體的報道，例如“中國因食品衛(wèi)生欠佳暫停進口泰國糖漿 泰盼解除糖漿輸華禁令”等等。

自12月10日發(fā)布暫停輸華函之后，截至發(fā)稿，中方對此次事件沒有對外發(fā)布更進一步的信息，但泰方多個部門則對外發(fā)布了消息：

1月5日，泰國農(nóng)業(yè)與合作社部長納叻蒙表示，已向總理佩通坦匯報處理進展，泰國國家農(nóng)產(chǎn)品和食品標準局（ACFS）正牽頭制定方案，以解決企業(yè)突遭暫停進口造成的困境。

1月15日，泰國一名官員向媒體記者表示，中方要求泰國檢查數(shù)十家工廠后開啟談判，以解除中國去年底以來實施的泰國糖漿和預(yù)混粉輸華禁令。

供應(yīng)鏈服務(wù)公司Czarnikow發(fā)布數(shù)據(jù)：泰國是全球第二大食糖出口國，也是中國去年進口糖漿的主要供應(yīng)國，交付量超過120萬噸。

泰國商務(wù)部高級官員阿拉達（Arada Fuangtong）說：去年12月，出于對（糖漿以及預(yù)混粉）工廠衛(wèi)生的擔(dān)憂，中國暫停進口泰國糖漿和預(yù)混粉，她說，泰國當局希望通過談判結(jié)束該禁令。

一名花旗銀行分析師稱：禁令導(dǎo)致價值約4億泰銖的泰國糖漿和預(yù)混糖粉滯留在船上?！坝捎谥袊翘﹪菨{的最大進口國，如果不能解決這一問題，今年（泰國）的糖和甘蔗價格可能會受到影響?！?/p>

近日，泰國工業(yè)常務(wù)副秘書長維里特（Virit Viseshsindh）表示：中方要求在談判開始前對泰國的78家糖廠進行審查，他稱目前檢查工作正在進行中。他還說，“中國海關(guān)總署希望我們的審查標準更加嚴格嚴謹”。泰國的工廠和中國進口商最終將尋求解決這個問題并解除禁令，“但仍有待看到這個過程將持續(xù)多長時間”，他說。

（以上內(nèi)容源自媒體報道）

解讀：

泰國各方對中方暫停進口糖漿和預(yù)混粉禁令的表態(tài)可以從多個層面進行解讀，從他們的言辭反映了泰方應(yīng)對這一禁令的策略、態(tài)度及其背后的考量，以下為云糖網(wǎng)小編個人基于公開信息的解讀：

1、泰國政府官員的表態(tài)

泰國商務(wù)部高級官員阿拉達（Arada）表示，泰國政府已經(jīng)開始著手解決禁令問題，并希望通過與中國的談判來結(jié)束這一禁令。她提到，泰國當局正在積極與中國溝通，并對泰國的糖廠進行必要的整改，特別是改善衛(wèi)生管理。

解讀：阿拉達的表態(tài)表明，反映了泰國政府對恢復(fù)貿(mào)易的迫切需求，尤其是考慮到中國是泰國糖漿的最大出口市場之一。通過強調(diào)談判，泰方希望避免通過公開對抗來進一步加劇局勢，而是選擇通過談判解決問題。

阿拉達在表態(tài)中明確表示已經(jīng)開始進行整改，這反映出泰國在面對中方提出的衛(wèi)生問題時，愿意積極配合，改善生產(chǎn)條件。這種態(tài)度不僅有助于緩解雙方的顧慮，也展示了泰國政府對食品安全問題的重視，試圖通過切實的改進來滿足中方的要求。

2、泰國工業(yè)常務(wù)副秘書長維里特（Vireet）的表態(tài)

維里特表示，中方要求在談判前對泰國的78家糖廠進行審查，并強調(diào)中國海關(guān)總署希望泰國的檢查標準能夠更加嚴格嚴謹。泰國目前正在進行檢查，并盡力改進衛(wèi)生標準，以便能夠恢復(fù)糖漿和預(yù)混粉的出口。

解讀：維里特的表態(tài)突出了中方在進口標準方面的具體要求，泰方清楚地意識到，中方的檢查不僅僅是形式上的，而是需要全面提高標準。這表明泰國糖業(yè)在迎接檢查時可能需要做出較大的改進，涵蓋從生產(chǎn)線到工廠管理的方方面面，這意味著泰國糖漿以及預(yù)混粉可能面臨長期且更高的標準要求。

3、媒體的表態(tài)：泰國業(yè)界向媒體表示禁令已造成巨大損失，特別是滯留在船上的糖漿和預(yù)混粉的價值達到約4億泰銖（約為人民幣8500萬）。

解讀：目前泰國糖企已經(jīng)面臨直接經(jīng)濟損失，若禁令得不到有效解決，后續(xù)泰國糖業(yè)就會失去這一龐大市場份額，糖業(yè)界表現(xiàn)出對經(jīng)濟損失的擔(dān)憂，并希望盡快恢復(fù)出口，給泰方主管部門也增加了壓力。

總之，泰方業(yè)界的表態(tài)體現(xiàn)了兩個主要方向：

?積極整改與對話：泰方在積極推動整改的同時，通過與中方對話尋求解決辦法。這種策略反映出泰方在遇到食品安全、“洗產(chǎn)地”等出口問題時，并非選擇對抗，而是通過積極改進和談判來尋求恢復(fù)貿(mào)易。

?加強產(chǎn)業(yè)升級與監(jiān)管：接下來，就此次事件泰國可能會加快糖業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，不僅是為了應(yīng)對中國市場的嚴格要求，也是為了增強自身在全球市場上的競爭力。通過加強監(jiān)管，杜絕“洗產(chǎn)地”等非國產(chǎn)糖擾亂市場，損害泰國正規(guī)糖廠的利益。

注：以上解讀內(nèi)容僅為個人觀點，不代表任何機構(gòu)和單位。

YNTW.COM 國際知名糖商豐益國際（Wilmar）1月10日發(fā)布了關(guān)于泰國2024/25榨季食糖產(chǎn)量預(yù)估下調(diào)的消息，其核心觀點認為：

?2024/25榨季年度泰國甘蔗產(chǎn)量預(yù)估調(diào)整：從1.02億噸下調(diào)至9700萬噸；糖產(chǎn)量從1120萬噸下調(diào)至1080萬噸。

?由于不利的天氣狀況，我們下調(diào)了對泰國2024/25榨季年度產(chǎn)糖量的預(yù)測。

?甘蔗壓榨量由1.02億噸下調(diào)至9700萬噸；產(chǎn)糖量由1120萬噸下調(diào)至1080萬噸。

?由于在2024年1月至4月出現(xiàn)干旱，且2024年4月氣溫異常偏高（比平均水平高3-4攝氏度），泰國東北部蔗區(qū)出現(xiàn)并擴散了白葉病。

?泰國東北部蔗區(qū)（占全國甘蔗種植面積45%以上）自2024年4月以來的累積降水量不足1000毫米，而去年同期已達到1150毫米（當時該水平也偏低、低于多年平均值）。這是過去四年來的最低水平，無法確保良好的甘蔗滋養(yǎng)生長期。

?自2024年10月以來，甘蔗主產(chǎn)區(qū)幾乎沒有降雨，持續(xù)干旱尤為明顯。

?如果這種情況得不到改善，后期可能會進一步下調(diào)產(chǎn)量預(yù)估。

泰國東北部地區(qū)降水量

（注：以上圖文源自豐益國際Wilmar發(fā)布）

解讀：

泰國是全球主要的食糖生產(chǎn)國之一，也是僅次于巴西的全球第二大食糖凈出口國，以下為yntw.com糖網(wǎng)編輯收集整理的歷年泰國食糖產(chǎn)量統(tǒng)計：

泰國每年的榨季生產(chǎn)時間為11月份至次年的4月份，據(jù)泰國蔗糖產(chǎn)業(yè)辦公室的數(shù)據(jù)，截至2025年1月7日，泰國2024/25榨季累計入榨甘蔗2274萬噸，已產(chǎn)糖210萬噸，較上年同期增長30.92萬噸，增幅17.28%。

泰國蔗糖產(chǎn)業(yè)辦公室最初的預(yù)估2024/25榨季總產(chǎn)糖量為1039萬噸，豐益國際最初的預(yù)估為1120萬噸，現(xiàn)下調(diào)至1080萬噸，其下調(diào)主要源于以下三個因素：氣候異常、病蟲害加劇以及區(qū)域分布影響。

1、氣候異常導(dǎo)致產(chǎn)量受損

–降水不足：數(shù)據(jù)顯示，泰國東北部地區(qū)（占全國甘蔗種植面積的45%以上）在2024年4月以來的累計降水量不到1000毫米，而去年同一時期已達到1150毫米（且當時也低于多年均值）。這是該地區(qū)近四年來的最低水平。降水不足將直接制約甘蔗的營養(yǎng)生長期，使作物生長勢頭受損，莖稈積累不足，從而降低最終的壓榨量。

–高溫疊加干旱：4月氣溫較平均水平高出3-4攝氏度，強烈的蒸發(fā)需求加速了土壤水分流失，進一步加重干旱。干旱條件下，土壤表層水分不足，甘蔗根系吸收營養(yǎng)的能力降低，導(dǎo)致植株發(fā)育遲緩，糖分積累也會受到影響。

2、甘蔗病蟲害擴散進一步?jīng)_擊產(chǎn)量

白葉?。╓hite Leaf Disease）是甘蔗的一種重要病害，多在高溫、高濕或不穩(wěn)定氣候條件下發(fā)生和傳播。報告指出，2024年1月至4月的干旱與溫度異常，使得甘蔗植株更易受到病蟲害侵害，白葉病在東北部的蔓延將進一步降低甘蔗的產(chǎn)量與質(zhì)量。若疫情得不到控制，其影響可能在隨后的榨季持續(xù)顯現(xiàn)。

3、區(qū)域分布差異與生產(chǎn)集中度

–東北部的關(guān)鍵地位：泰國東北部的甘蔗種植占比超過45%，是泰國食糖產(chǎn)業(yè)的“重鎮(zhèn)”，但也是當前干旱與病害爆發(fā)的“中心”。這些地區(qū)的產(chǎn)量下滑對全國的總體甘蔗、食糖供應(yīng)影響最為顯著。

–其他地區(qū)情況：從最新數(shù)據(jù)看，中央、北部部分區(qū)域降水有一定幅度增加，而東北部與東部區(qū)域降水顯著偏低。整體而言，泰國的產(chǎn)量波動主要由東北部和東部大幅減產(chǎn)所帶動。

4、對后市的影響與展望

–進一步下調(diào)風(fēng)險：如果10月以來持續(xù)的干旱形勢延續(xù)至下一個生長關(guān)鍵期，灌溉不足將引發(fā)更大范圍的產(chǎn)量損失。豐益國際提到，“若情況持續(xù)，將進一步下調(diào)產(chǎn)量預(yù)估”，可見對后續(xù)天氣的不確定性充滿擔(dān)憂。

–對全球市場的影響：泰國是全球重要的糖出口國之一。若甘蔗供應(yīng)端持續(xù)緊張，食糖產(chǎn)量減少，勢必對全球糖市供需平衡產(chǎn)生影響，影響后期糖價走勢，特別是印度出口政策未見明朗的情況下，影響更為明顯。

–病蟲害防治和灌溉管理：為減少損失，未來需在白葉病以及其他甘蔗病蟲害的早期監(jiān)控與防治上投入更多資源，同時確保關(guān)鍵生長期的灌溉用水。如果后期能夠迎來降雨，部分產(chǎn)量或能得到一定補救。

綜合來看，泰國2024/25榨季的甘蔗和糖產(chǎn)量下修，既是氣象條件異常的產(chǎn)物，也是病害擴散的結(jié)果，產(chǎn)糖量減少，對全球出口的數(shù)量相對減少，在印度食糖出口未定的情況下，泰國食糖出口對國際糖價的影響因子增大，后市需對泰國榨季中后的食糖產(chǎn)量更加關(guān)注。

如果10月份以來持續(xù)的干旱和高溫問題難以改善，接下來泰國產(chǎn)量可能還會有變數(shù)，對國際糖價也會形成持續(xù)的支撐或推升。對業(yè)者而言，關(guān)注后續(xù)降雨狀況、病蟲害防控，以及政府或糖企的應(yīng)對策略將是重點關(guān)注。

以上內(nèi)容僅為個人觀點，由云糖網(wǎng)以及公眾號首發(fā)，歡迎留言指正！

長期以來，中國對從泰國等原產(chǎn)地為東盟國家的糖漿實行零關(guān)稅制度，這是出于東盟自貿(mào)協(xié)定（China-ASEAN Free Trade Agreement）框架下的優(yōu)惠待遇，在正常貿(mào)易路徑下，泰國糖漿進口量通常不大，但自2021年以來，中國進口糖漿以及預(yù)混粉的數(shù)量迅猛增長，2024年1-11月份累計進口達218萬噸，是2019年全年的13倍之多、是2018年全年進口量的80倍之多。其中，1-11月份從泰國進口的數(shù)量超過198萬噸，占比達91%。

2024年12月10日，一紙關(guān)于暫停泰國糖類（糖漿及預(yù)混粉）企業(yè)部分產(chǎn)品輸華的緊急便函出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，引發(fā)業(yè)內(nèi)人士高度關(guān)注。

一、事件概覽

1. 暫停進口的緣起

• 中方禁令?：2024年12月10日，中國海關(guān)總署進出口食品安全局向泰國駐華大使館發(fā)出緊急便函，宣布自當日起，暫停接受部分泰國糖類企業(yè)（主要是糖漿及預(yù)混粉）的新注冊申請，并暫停受理已注冊企業(yè)啟運于12月10日及以后的相關(guān)產(chǎn)品進口申報。
• 表面理由?：函件提及，這些企業(yè)可能存在食品安全風(fēng)險，包括微生物超標、摻雜或混粉等尚未完全排除的隱患，因此實施暫時性防控措施。
• 深層因素?：業(yè)內(nèi)分析也指出，中方此次行動與關(guān)稅保護及遏制“偽原產(chǎn)地避稅”現(xiàn)象密切相關(guān)；部分企業(yè)利用中泰零關(guān)稅政策，將非東盟產(chǎn)糖簡單加工后貼上泰國制造標簽，導(dǎo)致泰國對華糖漿出口異常激增，據(jù)悉泰國每年食糖產(chǎn)量高達800-1000萬噸，去除國內(nèi)每年約250萬噸的消費量，其余部分大多用于出口，是僅次于巴西的第二大食糖凈出口國，但2023年以來，泰國異常出現(xiàn)大量進口巴西原糖，2024年進口量甚至超過20萬噸，這些糖明顯不是用于其國內(nèi)消費。

2. 受影響范圍

• 泰國糖業(yè)協(xié)會表示，禁令直接波及協(xié)會下的47家糖漿及預(yù)混粉生產(chǎn)企業(yè)，另有數(shù)據(jù)顯示有多達74家泰國相關(guān)糖類生產(chǎn)廠被暫停對華出口。
• 泰國方面稱，大批本應(yīng)運往中國的糖類貨物滯留海上，初步經(jīng)濟損失估計達3~4億泰銖。
• 泰方稱，2024年1月至10月，這些被暫停的相關(guān)企業(yè)在泰國采購的糖原料高達210萬噸；若禁令持續(xù)，將引發(fā)糖價波動、影響蔗農(nóng)收入并沖擊泰國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

二、最新泰方回應(yīng)

1. 農(nóng)業(yè)與合作社部長納叻蒙的表態(tài)

• 匯報與應(yīng)對?：1月5日，泰國農(nóng)業(yè)與合作社部長納叻蒙表示，已向總理佩通坦匯報處理進展；泰國國家農(nóng)產(chǎn)品和食品標準局（ACFS）正牽頭制定方案，以解決企業(yè)突遭暫停進口造成的困境。
• 企業(yè)名單與豁免申請?：ACFS已收集受影響企業(yè)名單，并通過泰國駐北京涉農(nóng)咨詢辦公室致函中國海關(guān)總署（GACC），請求豁免禁令或恢復(fù)合規(guī)企業(yè)的輸華資格。
• 食品安全再認證?：為重新打開中國市場，泰方計劃對相關(guān)出口工廠進行全面的衛(wèi)生標準審查與再認證，確保生產(chǎn)流程符合中國食品安全法及其配套法規(guī)。

2. 多部門聯(lián)合會議

• 會議時間與參與機構(gòu)?：2024年12月25日，泰國ACFS組織外貿(mào)廳、國際貿(mào)易談判廳、食品藥品監(jiān)督管理局、海關(guān)廳、工業(yè)區(qū)管理局、泰國駐京涉農(nóng)咨詢辦公室及制糖業(yè)代表召開緊急會議。
• 問題焦點?：會議指出，泰國糖漿近年出口暴增，與部分企業(yè)通過“低門檻加工”規(guī)避關(guān)稅直接相關(guān)。對此，中國采取非關(guān)稅壁壘措施，既出于產(chǎn)業(yè)保護考量，也因部分低質(zhì)量產(chǎn)品進入中國市場，衍生食品安全與市場秩序風(fēng)險。
• 應(yīng)對舉措?：各部門正在完善合規(guī)指引，強化對糖漿及預(yù)混粉的原產(chǎn)地審核、生產(chǎn)標準監(jiān)管，并與中方就臨時豁免及恢復(fù)出口事宜展開溝通。

三、中方措施

1. 中方海關(guān)的監(jiān)管邏輯

• 食品安全為核心?：官方聲明強調(diào)暫時性措施的出臺依據(jù)是對不明安全風(fēng)險的排查，涉及生產(chǎn)過程中的微生物、摻雜等隱患。
• 產(chǎn)業(yè)利益保護?：業(yè)內(nèi)普遍認為，中方也希望遏制“偽原產(chǎn)地泰國糖漿”零關(guān)稅進入所帶來的市場沖擊；對國內(nèi)糖業(yè)造成重大影響，國內(nèi)糖企及進口商長期對“偽原產(chǎn)地避稅糖”有較大意見。
• 只征對糖漿以及預(yù)混粉?：禁令暫時只對特定企業(yè)的糖漿與預(yù)混粉奏效，其他類型糖類（如真正合規(guī)的泰國白糖、原糖等）尚未被限制，留有一定緩沖空間。

2. 對泰國糖業(yè)鏈條的沖擊

• 企業(yè)層面?：47家或74家被列入暫停輸華名單的糖漿廠，是泰國蔗糖產(chǎn)品的重要終端采購商，禁令造成庫存積壓、出口損失以及生產(chǎn)鏈條的不確定性。
• 蔗農(nóng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟?：泰國糖廠減少采購，甘蔗種植戶恐面臨價格下跌，進而影響農(nóng)業(yè)收入并加劇地方經(jīng)濟壓力。
• 跨境貿(mào)易影響?：如果禁令長期存在，2023年~2024年泰國對華出口糖類產(chǎn)品的高額數(shù)字難以延續(xù)；同時，有可能波及中泰雙邊貿(mào)易其他領(lǐng)域，雙方都面臨一定談判壓力。

四、后續(xù)動向與潛在分析

大量的零關(guān)稅進口糖漿嚴重影響中方食糖供需平衡，沖擊國內(nèi)市場，對糖價運行造成波動，業(yè)界較為關(guān)注后續(xù)走向，基于目前的公開信息，該事件在未來一段時間框架內(nèi)可能的發(fā)展方向，yntw.com糖網(wǎng)編輯以及工作人員的預(yù)估如下：

（注：以下內(nèi)容并非絕對結(jié)論，實際走向受多重不確定因素影響，僅供參考）

1）、影響因素分析

要預(yù)測此事件的最終結(jié)果，需要先梳理其背后的關(guān)鍵驅(qū)動因素：

1. 食品安全與生產(chǎn)合規(guī)
   • 中國海關(guān)此次暫停部分泰國糖類產(chǎn)品，理由是“食品安全風(fēng)險”，包括可能存在微生物超標、摻假或混粉等尚未排除的隱患。
   • 從媒體報道來看，泰方急于證明相關(guān)企業(yè)符合衛(wèi)生標準，并強調(diào)將對受影響工廠進行再認證，以滿足中方《食品安全法》和檢驗檢疫要求。
2. 關(guān)稅與深層動機
   • 許多行業(yè)人士指出，此次禁令的深層動機是抑制“偽原產(chǎn)地的泰國糖漿”零關(guān)稅入華，從而保護中國國內(nèi)糖業(yè)以及合法配額進口商的利益。
   • 中方有意強化原產(chǎn)地審核與食品安全管控，一旦缺乏實質(zhì)性加工或無法證明合規(guī)，涉事產(chǎn)品將長期受限，再無法進入中方市場。
3. 中泰雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系
   • 中國是泰國最大的貿(mào)易伙伴之一，雙方在農(nóng)業(yè)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多領(lǐng)域聯(lián)系緊密。
   • 泰國希望及時解決禁令，避免波及蔗農(nóng)與糖廠的收益；中方也需在糖市供應(yīng)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護之間取得平衡。

2）、最終結(jié)果或許是“部分解禁、分步放行”

1. 再認證、定向豁免
   • 泰國國家農(nóng)產(chǎn)品和食品標準局（ACFS）在幾個月內(nèi)對主要出口企業(yè)完成衛(wèi)生標準的整改與審核，并向中方海關(guān)總署提供詳細的合規(guī)材料。
   • 中國海關(guān)可能采取“定向?qū)徍恕⒎植椒判小钡牟呗裕?
     • 首批批準數(shù)家“衛(wèi)生合格、無可疑原產(chǎn)地問題”的企業(yè)恢復(fù)出口，具體的時間周期無法預(yù)測；
     • 其余需持續(xù)觀察整改或提供更多原產(chǎn)地、原料來源、原料購買記錄、生產(chǎn)工藝合規(guī)證明后再行審議，具體的時間周期無法預(yù)測。
2. 雙方釋放善意
   • 泰國官方對“明顯的轉(zhuǎn)口避稅”行為進行整頓，加強對進口糖（尤其是非東盟來源）在泰國再加工的監(jiān)管，并嚴懲故意違規(guī)企業(yè)。
   • 中國海關(guān)則對已取得合規(guī)認證且“溯源環(huán)節(jié)清晰”的產(chǎn)品逐步開放通關(guān)，既體現(xiàn)對食品安全的重視，也照顧到雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
3. 影響與結(jié)果
   • 對泰國企業(yè)：部分企業(yè)在可能會恢復(fù)對華出口，但仍要承受嚴格、持續(xù)的監(jiān)督；不合規(guī)者則難以獲得許可，市場洗牌加劇。
   • 對中國市場：國內(nèi)糖業(yè)得到一定保護時間窗口期，短期糖價波動趨于穩(wěn)定，消費者端相對平穩(wěn)；合法進口渠道清晰化。
4. “灰色轉(zhuǎn)口”難再生存
   • 對于主要依賴“簡單勾兌”或“偽原產(chǎn)地逃稅”模式的泰國糖類企業(yè)，中國方面幾乎不會放松管控；即使泰方政府愿意施壓清理，也可能發(fā)現(xiàn)“合規(guī)改造”耗時費錢，部分企業(yè)選擇退出或轉(zhuǎn)移到他國。
5. 短期內(nèi)禁令依舊有效
   • 中國海關(guān)的暫停措施至少會維持數(shù)月，以便中方完成安全風(fēng)險的復(fù)審，也給泰國足夠時間整頓“偽原產(chǎn)地逃稅”及“低質(zhì)”生產(chǎn)問題。
   • 大批“灰色”或無法有效證明食品安全與合規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)將被直接排除在中國市場之外。

3）、更進一步的中長期可能性

1. 簽訂附加協(xié)議或升級原產(chǎn)地規(guī)則
   • 雙方可能在原有中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定（ACFTA）框架之下，補充一系列附加協(xié)議或細化原產(chǎn)地規(guī)則，對于“糖漿及預(yù)混粉”的生產(chǎn)加工、增值比例、通關(guān)流程進行明確規(guī)范，但是，這個可能短時間內(nèi)無法完成。
   • 泰國政府為表態(tài)度，或?qū)⒁敫晟频淖匪蒹w系、統(tǒng)一配套管理條例和技術(shù)標準（可能結(jié)合區(qū)塊鏈溯源或海關(guān)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)），讓中方對“真實泰國原產(chǎn)地產(chǎn)品”安心放行。
2. 當然，還有一種可能
   • 雙方談判進展緩慢，合規(guī)審核周期漫長，進口大幅萎縮將成為常態(tài)，“偽泰國原產(chǎn)地糖漿集預(yù)混粉”幾近被徹底封堵，合規(guī)企業(yè)也要經(jīng)受漫長復(fù)關(guān)流程才能重新獲得出口機會。

五、結(jié)語

此次事件揭示出，在全球一體化與區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定并行的背景下，“洗產(chǎn)地”或以零關(guān)稅為名的轉(zhuǎn)口套利行為具有很強的破壞性與投機性，亟需各國政府通過完善貿(mào)易規(guī)則、強化監(jiān)管力度來制衡。對中方而言，既要保持與東盟的自由貿(mào)易優(yōu)惠政策不被“濫用”，也要著眼于國內(nèi)糖業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展?；蛟S未來會出臺更加細化的檢驗檢疫及原產(chǎn)地證明要求，運用數(shù)字化監(jiān)管手段（如區(qū)塊鏈追溯）實現(xiàn)精準管理。

從事件走向來看，中方已經(jīng)明確表態(tài)要從“食品安全”角度暫停相關(guān)進口，加上泰國官方也介入整頓，這意味著“他國食糖經(jīng)泰國洗白為糖漿再零關(guān)稅出口”的路徑必然會被限制或終止，在兩國政策聯(lián)手的背景下，這條灰色通道不再會有生存空間。

可以肯定的是，這是一場“中泰糖業(yè)新秩序再平衡”的進程，無論結(jié)局，這次禁令都將對中泰兩國的糖業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易生態(tài)帶來深遠影響：弱化“灰色套利”模式，倒逼各參與方提升合規(guī)水平，或許最終能為雙方創(chuàng)造一個更健康、公平、透明的市場環(huán)境。

以上內(nèi)容云糖網(wǎng)首發(fā)，個人觀點，僅供參考！歡迎轉(zhuǎn)發(fā)、點贊！歡迎留言指正！

YNTW.COM 曼谷廣播電視公司7頻道1月6日報道了關(guān)于中國暫停泰國糖漿進口的消息，報道內(nèi)容全文如下：

近日，中國海關(guān)總署進出口食品安全局因部分泰國糖漿和預(yù)混粉生產(chǎn)企業(yè)未達到中國《食品安全法》規(guī)定的衛(wèi)生標準，存在食品安全風(fēng)險，緊急發(fā)布禁令，暫停相關(guān)產(chǎn)品進口。1月5日下午16時30分，泰國農(nóng)業(yè)與合作社部部長納勒蒙就這一問題接受采訪，她表示已向佩通坦總理匯報了泰國國家農(nóng)產(chǎn)品和食品標準局解決該問題的進展情況。

納勒蒙表示，在中國宣布暫停進口期間，國家農(nóng)產(chǎn)品和食品標準局已收集了從事該類產(chǎn)品出口的企業(yè)名單，并致函中國海關(guān)總署進出口食品安全局。泰方也通過駐北京涉農(nóng)咨詢辦公室與中方取得聯(lián)系，請求放寬進口產(chǎn)品許可。

據(jù)悉，2024年12月25日，泰國國家農(nóng)產(chǎn)品和食品標準局與商務(wù)部外貿(mào)廳、國際貿(mào)易談判廳、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)廳、泰國駐京涉農(nóng)咨詢辦公室、食品和藥品管理委員會辦公室、海關(guān)、工業(yè)園區(qū)管理局以及制糖業(yè)私企代表等，開會商討解決中國海關(guān)暫停從泰國進口糖漿產(chǎn)品這一問題，相關(guān)私營企業(yè)也就因避稅而導(dǎo)致泰國出口到中國的糖漿數(shù)量異常偏高等情況提供信息。

此外，中國還采取非關(guān)稅壁壘措施來保護本國企業(yè)，但可能也確實存在部分泰國廠家生產(chǎn)的劣質(zhì)產(chǎn)品進入中國的情況。

納勒蒙表示，中國暫停從泰國進口糖漿類產(chǎn)品這一問題，需要多個部委協(xié)同應(yīng)對，因為混合糖漿屬于加工食品類別，不在農(nóng)業(yè)部的管理職權(quán)范圍內(nèi)。需要綜合考慮工業(yè)部頒布的《甘蔗和蔗糖法》和衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局頒布的《食品法》。國家農(nóng)產(chǎn)品和食品標準局和泰國駐京涉農(nóng)咨詢辦公室也將共同提供技術(shù)方面的信息，以協(xié)助其他部門協(xié)調(diào)此事。