本文源自：廣發(fā)期貨

2020年6月30日，商務(wù)部發(fā)布公告，將關(guān)稅配額外食糖納入《實(shí)行進(jìn)口報(bào)告管理的大宗農(nóng)產(chǎn)品目錄》，自2020年7月1日起實(shí)行進(jìn)口報(bào)告管理。本文對(duì)該公告進(jìn)行解讀。本文觀點(diǎn)：從適用企業(yè)角度，相較于之前的改變可能在于申請(qǐng)的企業(yè)范圍擴(kuò)大，原本不能進(jìn)口關(guān)稅配額外食糖的企業(yè)現(xiàn)在能夠遞交材料進(jìn)行備案申請(qǐng)，但申請(qǐng)不代表一定能通過(guò)，最終審批結(jié)果仍由商務(wù)部決定。另一方面，商務(wù)部依舊把控全年關(guān)稅配額外進(jìn)口食糖的數(shù)量，把握食糖進(jìn)口進(jìn)度，因此從量的角度來(lái)看依舊是存在限制的，不是解讀為完全放開(kāi)。

　　一、商務(wù)部公告2020年第23號(hào)關(guān)于調(diào)整《實(shí)行進(jìn)口報(bào)告管理的大宗農(nóng)產(chǎn)品目錄》的公告

2020年6月30日，商務(wù)部發(fā)布公告，根據(jù)《大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口報(bào)告和信息發(fā)布管理辦法》(商務(wù)部令2008年第10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，商務(wù)部對(duì)《實(shí)行進(jìn)口報(bào)告管理的大宗農(nóng)產(chǎn)品目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

1、將關(guān)稅配額外食糖(產(chǎn)品目錄見(jiàn)附件1)納入《目錄》，自2020年7月1日起實(shí)行進(jìn)口報(bào)告管理。進(jìn)口上述商品的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照《辦法》履行有關(guān)進(jìn)口信息報(bào)告義務(wù)。

2、自2020年7月1日起，取消橄欖油進(jìn)口報(bào)告管理。

3、商務(wù)部委托中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)負(fù)責(zé)上述商品進(jìn)口報(bào)告信息的收集、整理、匯總、分析和核對(duì)等日常工作。

4、進(jìn)口上述商品的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者，原糖加工生產(chǎn)型企業(yè)應(yīng)向中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)備案，食糖進(jìn)口國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)和其他企業(yè)應(yīng)向中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)備案，并將《關(guān)稅配額外食糖進(jìn)口報(bào)告企業(yè)備案登記表》(見(jiàn)附件2)抄報(bào)企業(yè)注冊(cè)地省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)，在京中央企業(yè)抄報(bào)商務(wù)部(對(duì)外貿(mào)易司)。

5、商務(wù)部每半個(gè)月一次(遇節(jié)假日順延)，在商務(wù)部政府網(wǎng)站“大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口信息發(fā)布專欄”發(fā)布有關(guān)進(jìn)口信息。

　　二、對(duì)于《商務(wù)部公告2020年第23號(hào)》的解讀

本年度國(guó)產(chǎn)糖數(shù)量基本確定，預(yù)計(jì)減少30萬(wàn)噸至1045萬(wàn)噸左右；消費(fèi)量受疫情影響減少量或在60-100萬(wàn)噸之間；進(jìn)口量在1-5月份同比低于去年，由于5月22日實(shí)施三年的貿(mào)易救濟(jì)政策到期，配額外進(jìn)口關(guān)稅從85%下降至50%，進(jìn)口量呈現(xiàn)后移的局勢(shì)。我國(guó)實(shí)行配額制度以及自律進(jìn)口政策，配額內(nèi)適用15%關(guān)稅，數(shù)量為194.5萬(wàn)噸，配額外進(jìn)口許可數(shù)量往年在135萬(wàn)噸左右，今年不確定，市場(chǎng)有說(shuō)法已經(jīng)發(fā)放了135萬(wàn)噸，但不排除進(jìn)一步增加發(fā)放的可能，因此，食糖進(jìn)口政策將影響本年度實(shí)際的食糖進(jìn)口量，也是影響中國(guó)國(guó)內(nèi)食糖供需平衡表的一大變動(dòng)因素，引起市場(chǎng)廣泛關(guān)注。

商務(wù)部2020年第23號(hào)公告將進(jìn)口關(guān)稅配額外食糖納入《實(shí)行進(jìn)口報(bào)告管理的大宗農(nóng)產(chǎn)品目錄》，自2020年7月1日起，進(jìn)口關(guān)稅配額外食糖的企業(yè)需按照《辦法》規(guī)定申請(qǐng)備案。產(chǎn)品范圍包括海關(guān)HS編碼：17011200.90、17011300.90、17011400.90、17019100.90、17019910.90、17019920.90、17019990.90。需要申請(qǐng)備案的企業(yè)包括：1、食糖進(jìn)口國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)；2、原糖加工生產(chǎn)型企業(yè)(項(xiàng)目建設(shè)符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》規(guī)定的原糖加工生產(chǎn)型企業(yè))；3、其他企業(yè)。其中，中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)辦理原糖加工生產(chǎn)型企業(yè)基本情況備案，中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)負(fù)責(zé)辦理食糖進(jìn)口國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)和其他企業(yè)基本情況備案。

對(duì)于商務(wù)部2020年第23號(hào)公告，我們認(rèn)為不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為是放開(kāi)進(jìn)口的信號(hào)。根據(jù)中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)發(fā)布的《大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口報(bào)告?zhèn)浒噶鞒?食糖)》，凡是在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)登記注冊(cè)，未列入“信用中國(guó)”網(wǎng)站受懲黑名單的企業(yè)，包括食糖進(jìn)口國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)、原糖加工生產(chǎn)型企業(yè)以及其他企業(yè)，均可以申請(qǐng)食糖進(jìn)口備案。這一點(diǎn)相較于之前的改變可能在于申請(qǐng)的企業(yè)范圍擴(kuò)大，原本不能進(jìn)口關(guān)稅配額外食糖的企業(yè)現(xiàn)在能夠遞交材料進(jìn)行備案申請(qǐng)，但申請(qǐng)不代表一定能通過(guò)，最終審批結(jié)果仍由商務(wù)部決定。另一方面，商務(wù)部依舊把控全年關(guān)稅配額外進(jìn)口食糖的數(shù)量，把握食糖進(jìn)口進(jìn)度，因此從量的角度來(lái)看依舊是存在限制的，不是解讀為完全放開(kāi)。